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　　中新社北京11月17日電 (記者 邢利宇)《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》(以咖啡弄下簡稱《決定》)15日發佈全文，學者指出，其中多處政府職能改革的表述，透露出政府未來職能的新定位。
　　“《決定》提出了中國改革的戰略規劃，釐清了政府、市場和企業三方面的主要問題，與大家之前的期盼基本一致。”浙江大學公共管理學院政府管理系主任範柏乃接受中新社記者專訪時強調，最關鍵問題——汽車借款政府管理體制改革，其核心內容是“放權”。
　　範柏乃認為，“放權”不在於數量，關鍵是下放市場、企業需要的權力。充分調查瞭解市場、企業究竟需要什麼樣的權力，是實施權力下放前必須要做的工作。只有市場和企業需要的權力放下去了，才能激發市場usb活力，調動民間創造性和主動性。
　　“放權”涉及三個層面：一是政府向市場和企業放權。過去，政府各種各ARMANI樣的審批、檢查、評比、收費等管制型措施極大地限制了企業的活力，降低了市場經濟的效率。
　　此次三中全會提出，全面正確履行政府職能。《決定》中也指出，完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預；也提到，政府定價範圍主要限定在重要公用永慶房屋事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，提高透明度，接受社會監督。完善農產品價格形成機制，註重發揮市場形成價格作用。
　　範柏乃認為，只有通過更具可操作性的法規政策把三中全會這些內容真正落到實處，才能掃清民營企業投資經營所面臨的“玻璃門”和“彈簧門”等障礙，才能激發數以萬計民營企業的創新創業活力。
　　二是政府向社會組織放權。《決定》中說，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現代化。
　　從“管理”到“治理”，一字之差，意義深遠。範柏乃認為，“治理”涉及的不僅僅是政府管理，而是政府、社會、企業形成共管。通過行政體制深化改革，把政府無法承擔也不應該承擔的權力真正下放給社會組織，充分激活社會組織的活力，著力構建協同共管的國家治理體系，這是推進和諧社會建設的重要路徑選擇。
　　他說，如此，就需要充分發揮民眾的智慧和創造才能，把學術性、行業性、專業性和聯合性的各種社會組織培育起來，讓社會組織成為社會管理的重要主體，成為國家治理體系中不可或缺的重要力量。政府要勇敢地向社會組織放權，讓各種各樣的傳統社會組織和新型社會組織成長壯大，並替代承擔政府難以承擔也不應該承擔的治理事務。
　　三是上級政府向下級政府放權。《決定》中提到“直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理。”
　　範柏乃強調，放權放得對路、放得及時、放得讓民眾開心，才能最大限度地釋放改革紅利，才能有效地推動社會主義事業的蓬勃發展。因此，市場、企業、社會組織、下級政府能做的事，上級政府應該堅決放歸權力，這樣才能使政府從“無限政府”升級換代成為“有限政府”，才能使政府成為一個充滿生機活力、高效廉潔、民眾愛戴的政府。
　　“權力下放既能釋放巨大紅利，同時也隱藏改革風險。”範柏乃說，在簡政放權方面，要借鑒先行先試的相關地方的成功經驗，在權力下放過程中少走彎路，降低改革風險，更多地獲取改革紅利。
　　範柏乃還認為，《決定》提到了國家治理體系、國家治理能力，其實還應該強調“國家治理績效”。國家治理績效包括治理的成本、效率、效果，以及治理的公平、正義等等，這些方面都改善了，民眾都滿意了，才能夠說明國家治理是成功的。因此，貫切落實三中全會精神，不僅要重視國家治理體系的優化和國家治理能力的強化，更重要的是要把目標聚集到國家治理績效的提升上面。(完)　　（原標題：學者論簡政放權：將市場需要的權力放歸市場）