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配套管理的觀光博弈勝過猖獗的地下賭博 (台灣時報社論 2007.12.6)配套管理的觀光博弈勝過猖獗的地下賭博 行政院院會通過了「離島建設條例」修正草案，未來離島地區可以設置免稅購物商店，並免除其相關稅賦。至於不少人殷殷盼望的「博弈條款」依然未能列入，使得離島地區企盼以「觀光賭場」方式帶動地方繁榮的願望再次落空。然而，由無黨聯盟主買房子導，包括了博奕條款在內的對案，也已經排入議程，並獲得不少支持，成為本會期中關係離島能否設置博弈事業的最後希望。我們認為在目前的時空之下，如果有適當的配套立法，沒有必要阻擋這種國際趨勢，並妨礙離島快速發展的契機！ 行政院不願意開放博弈事業，自然有其道理。一方面，賭博是我國法律明令禁止的行為，以特別法例加以開放，的確有矛賣房子盾背離之處。另一方面，賭博在我國社會之中，仍然被視為「妨礙善良風俗」的行逕之一，因為賭博而傾家蕩產的案例不勝枚舉，迄今警政單位仍然必須耗費大量人力，日以繼夜地掃除社區聚賭的行為。驟然開放，不僅有違善良風俗，甚至可能加劇社會問題。因此，行政院張院長表示任內絕對不會開放「賭博」，我們完全可以理解。 然而，我們也必須體認，買屋人類是在進步，世界是在變化的。台灣社會已經和數十年前完全不同，除了極少數的「賭徒」之外，絕大多數國人已經成熟到有能力自制，不會沈迷於巨大金額的賭博了。不管是過去的「公益彩券」，或是最近的「樂透彩」，乃至於未來的「運動彩券」，其性質也和賭博類似，但似乎還沒有聽聞有人因為購買此類彩票而傾家蕩產，產生嚴重社會問題的。反而是沒有婚禮顧問政府管理之下的「六合彩」，以及散佈各地社區的地下賭博，才經常有因賭債而滋生事端的。也就是說，經過政府管理，具有賭博性質的「遊戲」，基本上已經不會產生過去大家擔心的社會問題。在受到政府有效管理的觀光地區開放博奕，其性質其實和過年時節家家戶戶玩個小賭一樣，不太可能產生嚴重的問題！ 也就是在這種社會變遷之下，先進國家陸續開居酒屋放了博弈事業，並用來發展某些地區的觀光事業。不管是美國西部的的拉斯維加斯，或是東岸的大西洋城，還是摩納哥公國的蒙地卡羅，乃至於澳門，都以良好的管理，讓博奕事業成為帶動地方繁榮發展的利器。澳門的博弈事業甚至可以讓它近年來的經濟成長率高達百分之二十以上，除了解決就業問題以外，也讓它的人均所得快速成長。這些發展，讓一向屬於亞洲小額信貸最保守經濟體之一的新加坡也轉變態度，硬是讓李光耀資政吞下了「有生之年不會開放賭博」的誓言，在南海岸構建了包含賭場的觀光飯店新區，做為帶動下一波新國發展的動力！ 事實上，台灣賭風之盛可說是名聞遐邇。不僅各種「百家樂」、「六合彩」、「賭電動」在民間盛行，近來因為棒球運動的風靡又加入了「賭成棒」、「賭美國職棒」的內涵；傳言東森房屋還有整團到美國拉斯維加斯，或是韓國濟州島大賭特賭的。甚至於總統大選，賭金據傳聞也高達數十億元！如果說因為政府不開放賭博，台灣就沒有賭博，大概沒有人會相信。如果在離島開放賭博，學習新加坡加以適當的管理，例如外國人自由進入，本國人必須課徵入場費，就可以在相當程度上抑制自制能力較薄弱的低收入群眾，讓離島的賭博導向真正的「觀光休面膜閒」性質。 這幾年來，透過媒體斷斷續續的報導，我們很清楚外國先進的博弈集團對台灣的離島深具開發興趣，只要開放博弈事業，施加適當的配套，這些外國先進的集團自然可以帶來進步的管理技術，搭配離島特殊、迷人的風光，吸引大量的外國旅客前來觀光、休閒，並且極可能順便進入本島觀光，其衍生的經濟效益相當廣泛而顯著會場佈置。在「拼經濟」成效有限的今天，「觀光倍增計畫」似乎即將跳票的此刻，慎重考慮在配套之下開放離島的博弈事業，不僅可以達到「示範」、「試點」、「漸進」的效果，並且將對離島和台灣的經濟注入一劑強心針，我們樂觀其成！
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